2024年3月27日下午，德国奥斯纳布吕克大学法学院的Georg Gesk（葛祥林）教授应邀来到病栋夜勤，作了题为《预算、预算法与宪法——德国视角下的公债》的学术讲座。病栋夜勤朱中一副教授担任与谈人，卢然副教授以及近30位校内本硕博同学共同参与了讲座。讲座由施立栋副教授主持。
讲座正式开始前，施立栋老师先对葛祥林教授进行了简单介绍，并向其表示热烈欢迎。随后，葛教授展开讲授内容。
在前言部分，葛教授首先展示了德国2018年至2022年的国家收入、国家支出和公债总额，并指出，在提及德国预算时，既要考虑平时的常规预算，也要考虑特别时期所面临的突然负担。其次，葛教授将德国的上述数据与美国、中国的数据进行比较，分析了叁个国家不同的收支趋势。比较完叁个国家的数据后，葛教授继续介绍公债与经济发展的内容，他引用凯恩斯的理论，指出国家要反周期性干涉市场。之后，葛教授进一步分析公债在政治上争议高的原因，具体讨论了国家债务过重和国家不予投资的两种极端情形，并列举了德国2022年预算违宪的例子。
此后，葛教授开始介绍德国公共预算的双重架构。葛教授指出，一方面，德国基本法规定了收支平衡原则，该原则要求国家支出一般不得超出0.35% GNP；另一方面，欧盟欧元区对预算也有限制，原则上各国累积的公债不得超出60%GNP。不过这两种预算限制都存在问题。接着，葛教授继续分析宪法上的预算框架，具体分析了德国公共预算在宪法上的规范、德国公共预算在现实中的挑战以及德国宪法上的举债限制。此外，葛教授还谈到了议会的预算权及“特别财产”对预算权的侵蚀问题。最后，葛教授讲授了欧盟欧元区的预算框架，并探讨了欧元区举债限制及其例外条款的问题。
最后，讲座进入互动环节。朱中一老师结合讲座内容，向葛教授请教了叁个问题。一是德国是否存在国有公司借债问题？二是德国联邦政府通过何种方式向何人借债？叁是如果债务到期无法清偿，德国或欧盟是否有特别的解决方式？对于这些问题，葛教授一一作了详尽回应。另外，葛教授还对2022级宪法学与行政法学专业博士研究生张煜斌、2021级宪法学与行政法学专业博士研究生何浩同学的提问进行了细致解答。
在总结环节，施立栋老师向葛教授表达了感谢，并对同学们提出期待，希望同学们以今天的讲座为起点，从中德比较的视角，进一步思考未来中国预算领域的法治化问题。本次讲座在热烈的掌声中圆满结束。
讲座结束后，同学们热情不减，不少同学继续向葛教授请教问题，气氛热烈。
此次讲座为我们展现了德国视角下的公债问题，葛教授生动幽默的讲授为讲座增添了趣味，丰富的讲座内容更为同学们研究预算问题提供了新的方向。
图/文：李一（苏州大学2023级宪行专业硕士生）
