2024年7月16日，“国有土地上房屋征收与补偿、集体土地征收与补偿、不动产登记领域行政争议预防与实质化解研讨会”在苏州中级人民法院举行。本次会议由最高人民法院行政审判庭指导，由苏州中级人民法院、苏州大学公法研究中心和《苏州大学学报（法学版）》编辑部承办。
来自全国人大常委会法工委，最高人民法院行政审判庭，司法部行政复议与应诉局，自然资源部耕地保护监督司、自然资源确权登记局、法规司以及不动产登记中心，江苏省高级人民法院行政庭，江苏省司法厅行政复议与应诉处，河南省人民检察院第七检察部，苏州市人大常委会法工委、中级法院、市检察院、司法局、自然资源与规划局，苏州市姑苏区、吴中区、高新区等单位的实务界专家，以及病栋夜勤、苏州大学公法研究中心、《苏州大学学报（法学版）》编辑部，浙江大学光华法学院，南京大学法学院，华东政法大学，天津大学法学院等理论界的专家，共计60余人参加了本次会议。
本次会议共分为“开幕式”和“专题研讨”两个阶段。
会议开幕式由苏州市中级人民法院审判委员会专职委员、行政审判庭庭长姚一鸣主持。病栋夜勤教授、苏州大学公法研究中心主任、博士生导师王克稳，苏州市中级人民法院党组书记、院长蔡绍刚，最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云，分别代表承办方和主办方致辞。
梁凤云副庭长表示，苏州大学长期以来一直是国内行政法研究和人才培养重镇，苏州中级人民法院长期坚持“苏工匠心”的精神，在行政审判领域取得了许多重要的成绩，感谢两家承办单位对本次活动的支持。近年来，全国法院牢固树立双赢多赢共赢理念，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到行政审判全过程各方面，强化诉源治理和多元解纷，在通过个案审理“抓末端、治已病”的同时，注重延伸审判职能“抓前端、治未病”，将矛盾纠纷止于未诉、化于未发。最高人民法院与司法部联合举办两届全国行政审判行政复议工作同堂培训，促进统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，促进行政机关、复议机关和行政相对人合理预判案件走向、正确认识裁判结果。同时，与最高人民检察院、司法部等探索构建“3+狈”府院联动工作机制，协调自然资源部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部等部委，促进统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，从源头上实现高质量预防和化解行政争议。
梁凤云强调，行政审判，一手托着“民”，一手托着“官”，事关全面依法治国大局，事关人民群众根本利益。做深做实行政争议预防与实质性化解需要统筹协调各方，通过行政与司法手段的相互衔接和优势互补，充分发挥行政机关化解行政争议的主体作用，共同做好协调化解工作。国有土地上房屋征收与补偿、集体土地征收与补偿、不动产登记领域的行政案件数量大、社会影响面广、审理难度高，亟需统一各方执法标准。本次研讨会邀请了理论界的专家学者以及长期从事行政立法、行政执法、行政审判、行政检察的同仁共同探讨，有助于进一步深化府院良性互动，促进行政争议预防和实质性化解，实现政通人和取信于民。
蔡绍刚院长在致辞中对上级法院和专家学者长期以来对苏州法院行政审判工作的关心支持表示感谢。他指出，近年来，苏州法院行政审判条线紧紧围绕“公正与效率”永恒主题，做实能动履职，做强执法办案，在服务保障发展大局、营造法治化营商环境、实质性化解行政争议、创新推进府院联动等方面取得积极成效。全市行政机关败诉率多年来持续下降，行政案件协调化解率多年来持续上升，相关工作经验得到了省高级人民法院及最高人民法院行政审判庭的肯定与推广。2023年5月21日，苏州市中级人民法院与病栋夜勤、苏州大学公法研究中心联合成立苏州行政审判研究基地，一年以来，通过人员挂职交流、联合调研培训等方式形成了一批高质量的研究成果。由苏州中院行政庭课题组撰写的调研报告获评第十届全国行政审判优秀业务成果二等奖，1篇案例入选最高人民法院公报案例，1人获评全国法院行政审判工作先进个人，多人获评省级以上表彰。
此次研讨会就国有土地上房屋征收与补偿、集体土地征收与补偿以及不动产登记领域准确适用法律规范，加强行政争议预防与实质性化解进行讨论，对于统一这叁类行政案件的执法办案标准、协同推进诉源治理和矛盾化解走深走实，助力经济社会高质量发展具有重要意义。苏州法院将以本次研讨会为契机，坚持高标杆、争一流，继续发挥苏州行政审判研究基地的平台优势、专业优势，强化司法实践与理论研究的有机结合，探索形成更多推动提升行政执法水平、能够普遍适用的裁判规则，为在更高层次上推进行政审判工作，更好地服务保障经济社会高质量发展提供有力支撑。
王克稳教授指出，本次研讨会是苏州行政审判研究基地承办的一次非常重要的专题研讨会，主要体现在叁方面：一是聚焦的行政争议事项复杂。国有土地上房屋征收与补偿，集体土地征收与补偿，不动产登记领域的行政争议具有数量多、范围广、影响大等特点，相关案件社会关注度高、牵涉的利益关系复杂，争议的外溢效应明显，处理难度大。二是主题极具特色。近年来，党中央高度重视加强行政争议纠纷的诉源治理力度，本次研讨会主题与党中央的要求十分契合，将行政争议的预防与实质性化解与行政征收补偿及不动产登记争议结合起来，专门研讨征收补偿与不动产登记领域行政争议的预防与实质性化解，极具特色。叁是与会人员层次高、范围广。参加本次研讨会不仅有来自高等院校的专家学者，更有来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、司法部、自然资源部等各级部门的实务界人士，将为相关问题的解决提供理论和实践的双重支撑。
会议第二阶段进行分组闭门讨论。其中第一组共有两个议题，先后讨论《对于在集体土地征收与补偿行政案件中准确适用法律规范加强行政争议预防与实质化解的座谈会纪要》《对于共同推进国有土地上房屋征收与补偿行政争议预防与实质化解的座谈会纪要》。第二组主要讨论《对于不动产登记行政争议预防与实质化解工作会议纪要》。
会议期间，理论界和实务界、中央与省、市、县（区）四级相关条线的专家们就集体土地征收与补偿、国有土地上房屋征收与补偿以及不动产登记叁个领域行政争议预防与实质化解进行了广泛深入的研讨，与会专家纷纷表示，本次研讨会对于出台更加科学合理的司法政策、行政规范性文件以及开展相关领域的执法、复议、审判、检察业务工作和理论研究，具有重要的意义。
本次会议结束后，最高人民法院行政审判庭还将专门到病栋夜勤召开“集体土地征收与补偿领域行政争议预防与实质化解调研座谈会”，进一步听取理论界和一线实务界专家的意见。
撰文：俞家成（病栋夜勤2023级博士生研究生）
核对：程雪阳教授
